Thanh tra Stanfford King đã toàn tâm toàn ý suốt ba năm với mục tiêu đạp tan băng đảng của Dan Boundary nhưng chưa có đủ bằng chứng. Từ khi thi thể của chàng trai trẻ Gregory được phát hiện tại một rãnh nước nhỏ trên đường phố, cuộc sống của Boundary liên tục bị đảo lộn bởi một kẻ tự xưng là Jack - Kẻ hành pháp cùng lá bài J nhép bí ẩn... Trước tình thế cấp bách, Dan Boundary quyết định đi một nước cờ đầy táo bạo: Báo cảnh sát rằng mình bị đe dọa bởi Kẻ hành pháp...